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      遼寧省教育廳印發《關于加強中小學校章程建設的意見》的通知(遼教發[2016]74號)

      【字號 日期:2018-03-27 10:27:33

      各市教育局,遼寧省實驗中學、遼寧省農村實驗中學:

      現將《關于加強中小學章程建設的意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

       

       

      遼寧省教育廳

      2016年8月23日

       

       

      關于加強中小學校章程建設的意見

       

      為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,落實國家、省教育規劃綱要精神,按照教育部依法治教實施綱要(2016-2020年)和省教育廳推進依法治教實施意見的要求,確保完成2018年全省形成一校一章程格局的任務,推進中小學校(包括幼兒園、中等職業學校,下同)依章程自主辦學,建設現代學校制度,提高全省中小學校依法治校水平,提高全省教育治理體系和治理能力現代化水平,就加強中小學校章程建設工作,提出如下意見。

      一、充分認識加強中小學校章程建設的重要意義

      學校章程是《中華人民共和國教育法》規定的在我國設立學校必須具備的條件之一,是學校內部治理的綱領性文件和實施自主管理的前提。當前,加強中小學校章程建設是教育系統全面貫徹依法治國方略、依法推進教育改革和發展的一項重要任務,也是依法治校的一項基礎性工程。堅持依法治校、實行依法辦學必然要求樹立教育法律法規和學校規章制度的權威,學校最根本的規章制度就是學校章程,教育理論和實踐都迫切要求每所中小學校都要制定并擁有一個合法、有效的學校章程。

      加強學校章程建設重在貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的深化教育領域綜合改革,深入推進管辦評分離,完善學校內部治理結構的精神,實現學校與政府之間、學校與社會之間的依法治理,使學校管理制度化、規范化、科學化、法治化。

      市、縣(區、市)教育行政部門和中小學校要充分認識加強學校章程建設的重要性和緊迫性,認真執行國家有關教育法律法規及規章文件要求,把學校章程建設作為當前和今后一個時期內推進現代學校制度建設、實現教育現代化的重要任務切實擺上議事日程,加快本地推進和本校制定符合法律法規、體現辦學特色的學校章程的進程,按時完成一校一章程的建設任務。

      二、深刻把握中小學校章程制定的基本原則

      1.法治原則。制定學校章程必須遵循法制統一的原則,章程的內容必須符合現行法律法規及規章的規定,堅持社會主義辦學方向,遵循教育規律,推動學校科學發展。章程中規定的學校辦學自主權不得超越法律、法規及主管部門的授權范圍。學校章程制定和修改的程序要符合相關的規定。

      2.改革原則。制定學校章程必須在法律法規規定的原則和框架內進行,按照國家、省教育規劃綱要提出的現代學校制度建設的要求,落實學校辦學自主權、建設現代學校制度和推進教育管辦評分離等,制定學校章程要與學校現實、發展愿景相結合,以改革創新推動章程的制定,既尊重學校優良傳統,又廣泛吸收先進經驗,通過完善對學校發展目標、發展道路、發展戰略、發展措施的頂層設計,推動學校深化改革,依法完善內部治理結構,體現和保護好學校改革創新的成功經驗和制度成果。

      3.自主原則。制定學校章程必須充分體現學校主體性,著力完善學校自主管理、自我約束的體制、機制。學校的起草組織應具有廣泛的代表性,起草章程應遵循民主、科學、公開的原則,采取開門立法的方式,使章程起草成為學校凝聚共識、促進管理、增進和諧的過程。要落實國家教育規劃綱要提出的擴大普通高中及中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、服務社區等方面的自主權。

      4.特色原則。制定學校章程必須充分反映學校辦學特色,從校情實際出發,提煉學校文化精神,反映學校文化傳承、人才培養模式等方面的辦學特色。要克服把章程制定變成學校制度規范集合或匯編的傾向。

      三、制定中小學校章程應載明的基本內容

      1.學校的登記名稱(含簡稱、英文譯名)、學校辦學地點(住所地)、學校的建校時間和沿革、網址等。

      2.學校的機構性質、發展定位,學校的培養目標、辦學方向和辦學特色(校風、校訓、校慶日)等。

      3.經審批機關核定的辦學層次、隸屬關系、學制和辦學規模等。

      4.學校的標識,校徽、校歌、校旗等。

      5.學校的領導體制、法定代表人,組織機構、決策機制、民主管理和監督機制,內設機構的組織、職責、管理體制。

      6.教師、學生的權利與義務,教師隊伍建設、考核評價、職務聘任,學生入學、學籍管理、評價以及教師、學生合法權益保障與救濟機制。

      7.教育教學的主要任務、基本準則以及課程體系、目標要求、實施方式、質量監測、考核評價等。

      8.學校經費的來源渠道、財產屬性、使用原則和管理制度,接受捐贈的規則與辦法。

      9.學校的舉辦者對學校進行管理或考核的方式、標準等,學校負責人的產生與任命機制,舉辦者的投入與保障義務。

      10.學校與家長、相關社會組織關系等。家長委員會、校友會、理事會等組織的定位、宗旨、職責以及組織與議事規則。

      11.學校章程修訂的啟動、審議程序等,章程解釋權的歸屬。

      12.需要在章程中規定的其他重要事項。

      章程用語應當準確、簡潔、規范,條文內容應當明確、具體,具有可操作性。章程根據內容需要,可以分編、章、節、條、款、項、目。

      四、制定中小學校章程的主要程序

      制定中小學校章程程序要遵循民主、科學、公開原則,主要有:一是學校成立專門的章程起草機構,由黨政領導、教職工代表、家長代表、學生代表(高中階段學校)、相關專家等組成,也可以邀請學校舉辦者或者主管部門的代表、社會相關方面的代表、社會知名人士、退休教職工代表和校友代表等參加。二是開展調研和起草工作,研究分析學校辦學特色與發展需求,總結實踐經驗,借鑒其它學校經驗,廣泛聽取政府有關部門、學校內部組織、師生員工的意見,全面反映學校舉辦者、管理者以及本校教職工與學生的要求和意愿。三是學校教職工代表大會討論并作出決議,學校教職工代表大會應聽取章程起草情況、主要內容和意見采納等的說明,對章程草案進行審議并提出修改意見和會議建議。四是校領導班子會議審定并經校長簽發上報核準。五是主管教育行政部門進行核準并下發核準書。六是學校向社會公布章程。

      五、市、縣(區、市)教育行政部門應嚴格中小學校章程的核準與監督

      1.按照分級管理和屬地管理的原則,中小學校章程核準由主管中小學校的縣(區、市)級以上教育行政部門負責。省直部門所屬中等職業學校、高校附屬中小學校章程按照屬地化原則由當地教育行政部門核準。申請章程核準時,學校應提供核準申請書、章程申請核準稿、關于章程制定程序和主要內容的說明、主管單位意見(教育行政部門舉辦的學校無需提供)。

      2.市、縣(區、市)教育行政部門對中小學校章程的核準應嚴格依法依規辦理,法治工作機構人員為主、相關職能機構人員、有關主管部門代表、相關領域專家等參與章程核準,最后,經教育行政部門領導辦公會議集體審定并專號行文核準。

      3.學校章程的執行監督。章程核準實施后,學校應當由專門機構或專人依據章程對學校內部規章制度和規范性文件進行審查,對不符合章程、在章程中沒有依據的、不適應學校改革發展實踐要求的及時予以廢止或者修改;對保留的文件要進行系統整合,形成以章程為統領的層次清晰、內容規范的制度體系。學校章程的實施由學校黨團組織、教職工代表大會、家長委員會、學生會等負責監督,校長應當將章程執行情況形成年度報告或者作為學校年度工作報告的內容之一,向教職工代表大會以及主管教育行政部門報告。教育行政部門應當對學校履行章程情況進行指導、監督,并將學校履行章程的情況作為對學校績效考核和學校領導任用考察的重要內容;對學校在辦學、管理及其社會活動中違反章程規定的行為,應當予以批評并責令限期改正,情節嚴重的,依法依紀進行處理。

      六、加強領導,確保按時完成章程建設任務

      各市、縣(區、市)教育行政部門和中小學主要領導同志要高度重視學校章程建設工作,增強緊迫感和責任感,把抓好學校章程建設作為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會的重要舉措,放在當前推進教育改革和實現教育現代化的突出位置。市、縣(區、市)教育行政部門要制定本地區中小學校章程建設工作計劃及方案,完善學校章程制定、核準程序,明確工作任務、時間安排和工作進度表,督促和指導各中小學校制定章程,使章程成為學校改革發展、依法治校的基本依據。校長是章程建設第一責任人,要做到目標明確、責任落實、推進有序,確保按時完成任務,提高依法治校水平。

      各市教育行政部門法治工作機構每半年要向省教育廳政策法規處報告一次中小學校章程制定工作進展情況,以便全省整體把握推進中小學校章程制定工作的進度,及時調度,加強指導。

      省教育廳政策法規處聯系人:張皓、袁玲,電話:024-86894516(兼傳真),郵箱:lnjytzfc@163.com,地址:遼寧省沈陽市皇姑區崇山東路46-1號,郵編:110032。
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